オゾン層保護対策推進月間の取組について

１．オゾン層保護、フロン対策の経緯と現状

　1974年に米国のローランド博士らが、フロンによってオゾン層が破壊されるメカニズムを発見し、有害紫外線の増加によって人や生態系に影響が生ずる可能性を指摘しました。また、1982年に日本の南極観測隊が南極上空のオゾン全量の異常減少を確認し、1985年には南極上空におけるオゾンホールの形成が確認されました。
　これらを踏まえ、国際的な議論の下、1985年に「オゾン層保護に関するウィーン条約」が採択され、1987年9月にフロン規制のための国際的枠組みを定める「オゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書」が採択されました。この議定書では、フロン等の生産・消費を種類別、先進国・開発途上国別に段階的に削減することを定めており、CFC（クロロフルオロカーボン）は2010年までに、HCFC（ハイドロクロロフルオロカーボン）は2040年までに、全廃することになっています。
　わが国は、1988年に「特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律」（オゾン層保護法）を制定・施行し、ウィーン条約及びモントリオール議定書に加入しました。同法により、既にCFCは1996年に全廃、HCFCの消費量は最大時の20％以下に削減しており、2020年までに全廃する予定です。
　モントリオール議定書に基づく世界的な取組により、フロン規制は大きな効果を上げ、フロン等のオゾン層破壊物質の生産量・消費量は大幅に削減されました。南極上空のオゾンホールは、未だに毎年のように大規模に形成されていますが、科学的な予測によれば、このまま順調にフロン規制が実施されると、今世紀中頃には、地球のオゾン層は1980年以前の状態まで回復すると言われています。

２．フロン対策の今後の課題

（１）モントリオール議定書による規制の強化

　モントリオール議定書によるフロン規制は順調に実施されていますが、規制スケジュールの前倒し等によって、オゾン層の回復を一層促進できるため、2040年に設定されている開発途上国のHCFC全廃スケジュールの前倒しを中心に、規制の強化がモントリオール議定書の締約国間で話し合われています。規制スケジュールを前倒しする場合における開発途上国への支援措置の強化についても議論される見込みです。
　次回の締約国会合は、９月17日から21日までカナダのモントリオールで開催されます。

（２）フロンの回収・破壊

　フロンの生産、消費規制により、オゾン層の破壊は食い止められつつありますが、エアコンの冷媒等として既に世の中に出回っているフロンを空気中に漏出させず、回収して破壊できれば、オゾン層の回復を一層促進することができます。また、フロンは、種類によっては二酸化炭素の数千倍もの強い温室効果を持つため、フロンを回収することは、地球温暖化防止の観点からも重要です。
　このため、わが国では、2001年に「特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施の確保等に関する法律」（フロン回収・破壊法）を制定し、CFCとHCFCのみならず、オゾン層は破壊しないが強い温室効果を持つHFC（ハイドロフルオロカーボン）も対象として、業務用冷凍空調機器からのフロンの回収・破壊を義務づけています。また、家庭用エアコン・冷蔵庫については家電リサイクル法、カーエアコンについては自動車リサイクル法により、フロンの回収を行っています。
　今後とも、これらの法律等に基づき、オゾン層保護及び地球温暖化防止の双方の観点から、フロン回収の徹底を図ることが重要です。この10月１日からは、業務用冷凍空調機器からのフロン回収を徹底するため、改正フロン回収・破壊法が施行されます。

（改正のポイント）

○

行程管理制度（フロンの引渡しを書面で管理する制度）の導入

○

機器の整備及び部品リサイクル時のフロンの回収義務の明確化

○

解体される建物における業務用冷凍空調機器の有無の確認の義務化

○

都道府県知事の指導権限の強化

（３）地球温暖化防止の観点からのフロン対策

　フロンは、二酸化炭素の約百倍から１万倍以上も強い温室効果を有する物質です。つまり、温室効果が千倍のフロンを１kg漏出すると１ｔの二酸化炭素を出したことと同じになります。
　地球温暖化防止のための京都議定書では、フッ素ガスでは、HFC、PFC（パーフルオロカーボン）、SF6（六フッ化硫黄）が規制対象（代替フロン等３ガスと呼ばれます）になっていますが、CFCとHCFCはモントリオール議定書で規制されているために規制対象になっていません。しかし、地球温暖化防止のためには、代替フロン等３ガスと同様に、CFCとHCFCを空気中に漏出させないようにする必要があります。このため、フロン回収に関する前述の三つの法律では、CFC、HCFC、HFCを回収対象物質にしています。
　CFC、HCFCはモントリオール議定書の規制により排出がいずれ少なくなってきますが、逆にHFCは、CFCとHCFCの代替物質として使われ始めた物質であり、今後、使用量の増大が予想されていますので、その漏出を防止することがますます重要になります。

（４）脱フロン社会を目指して

　フロンは、熱を効率よく運ぶ冷媒等として現代社会で大変便利に使われている物質です。しかし、オゾン層破壊、地球温暖化の防止のため、その生産等が規制されるようになり、CFC→HCFC→HFCの順で使用が代替されています。しかし、オゾン層を破壊しないHFCも地球温暖化防止の見地から問題視されており、更なる対応が必要です。
　このため、そもそもフロンを他の種類の物質に代替できないかを考え、フロンを使わなくて済む社会にすることも考える必要があります。そうすれば、フロン回収といった事後の余計な費用を負担する必要もなくなります。例えば、家庭用冷蔵庫ではイソブタン、業務用の冷凍機器や冷蔵機器ではアンモニアや二酸化炭素が代替冷媒として利用されています。
　しかし、家庭用エアコンやカーエアコンの冷媒は今のところHFC以外には考えられないと言われており、HFCの中でも温暖化係数（二酸化炭素を１とする温室効果の力）が小さい物質に代替することも検討する必要があります。
　特に、カーエアコンについては、EUにおいて温暖化係数150以下に規制するという指令が出されており、産業の国際競争力維持の見地からも、脱フロン又は低温暖化係数化が今後の重要な技術開発分野になっています。

（５）地球のために、私たちにできる５つの大事なこと－フロンの管理・回収－

　以上のような課題を踏まえ、私たち一人一人が家庭や職場で心がけることが望ましい事柄を別紙にまとめてみました。
　フロン対策は、オゾン層保護のみならず地球温暖化防止のために大変重要で、かつ効果のあるものですので、皆様のご協力をお願い申し上げます。

３．オゾン層保護対策推進月間における取組

添付資料

• （別紙）地球のために、私たちにできる５つの大事なこと－フロンの管理・回収－ [PDF 29 KB]
• （別添）平成19年度オゾン層保護対策推進月間　地方公共団体における取組 [PDF 33 KB]