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(別添資料)環境省政策評価基本計画

平成15年度評価書(事後評価)TOP

別添資料 1.環境省における政策評価の枠組み
(1)環境省政策評価基本計画  (2)平成16年度環境省政策評価実施計画
(3)平成16年度の政策評価に向けた基本方針



環境省政策評価基本計画


1.環境省政策評価基本計画の位置づけ

「行政機関が行う政策の評価に関する法律」(平成13年法律第86号)(以下「法」という。) の第6条第1項の規定に基づき、「政策評価に関する基本方針」(平成13年12月28日閣議決定)を踏まえて、 環境省政策評価基本計画(以下「基本計画」という。)を以下のとおり定める。

2.計画期間

平成14年4月1日から平成19年3月31日までの5年間とする。

3.政策評価の実施に関する方針

政策評価は政策の企画立案・実施を的確に行うことに資する情報を整理し、 その情報の政策への適切な反映と政策の不断の見直し・改善を行うことで行政庁がその使命をより効率的に達成し、 また、その過程及び結果を公表することで国民に対する行政の説明責任(アカウンタビリティ) を徹底するものであると位置づけられる。
   環境省においては、以下の点に留意して政策評価を実施する。

政策の企画立案・実施を的確に行うためには、現在の環境の状況、社会経済情勢、自治体・ 国民の要請・要望、及び政策の効果等を把握し、それを基礎として、必要性、効率性又は有効性の観点 その他当該政策の特性に応じて必要な観点から、自ら評価を行うことが必要である。
   政策評価の導入により、「企画立案(Plan)→実施(Do)→評価(See)→(企画立案(Plan))」 という政策のマネジメントサイクルを行政に組み込み、評価の結果何らかの理由で期待通りの成果を あげていないものがあれば、その改善策を検討し、新たな政策の企画立案段階に反映させていくことによって、 成果を重視した行政運営、政策の改善を不断に行うこととする。

環境問題は国民一人ひとりの健康と生活に大きな影響を与えるため、環境政策に対する国民の関心は高い。 そのため、政策評価の実施を通じて政策の意図とその結果を国民に対してわかりやすく説明し、 行政の透明性を確保し、国民に対する行政の説明責任(アカウンタビリティ)を果たすこととする。

4.政策評価の観点に関する事項

(1)政策評価の観点の基本的な適用の考え方

環境行政は、規制、補助金、経済的手法等様々な施策を組み合わせて行われており、 それぞれの評価手法は業務や施策等の特性によって自ずから異なってくる。
   そのため、評価においては評価方式、制度の細部に拘泥し、形式的に統一された均一的で整合性のとれた評価を目指すことよりも、評価の目的に合致した運用を行うことを重視することとする。 評価は政策のマネジメントサイクルを確立し、目標を明確にした行政運営を行うことを目的に、 行政活動が適切に行われているかどうか、そしてそれを国民に正しく伝えるにはどのように分析し、 評価すればよいのかという視点からなされるべきだからである。
   以上の考え方から政策評価の実施にあたっては、評価の対象となる政策の特性、時点・目的に応じて 法第3条第1項に規定された必要性、効率性及び有効性等の観点から適当なものを選択する。

(2)政策評価の観点

政策評価の実施は、評価の対象とする政策の特性に応じて、主として必要性、効率性及び有効性の観点から行う。

必要性:

政策効果から見た対象とする政策に係る行政目的が国民や社会のニーズ又はより上位の行政目的に照らした妥当性。

効率性:

政策効果と当該政策に基づく活動の費用等との関係。

有効性:

得ようとする政策効果と当該政策に基づく活動により実際得られている又は得られると見込まれる政策効果との関係。

上記の観点のほか、政策の特性に応じて必要であれば、公平性、優先性などの観点を加味して評価を行う。

5.政策効果の把握に関する事項

政策効果の把握にあたっては、対象とする政策の特性に応じて適用可能であり、かつ、 政策効果の把握に要するコスト、得られる結果の分析精度等を考慮した適切な手法を用いるものとする。 評価の客観性を担保するためには一般にできる限り定量的な評価を行うことが望ましいが、 これが困難である場合は政策効果を定性的に把握する手法を用いるものとする。
   また、政策の特性に応じ、より包括的な政府活動の目的に照らした効果・影響についてもできる限り把握するよう努める。
   なお、環境政策の効果は政策の実施による環境の改善の有無により把握されるが、改善効果の把握は場合によっては専門的な分析や長時間のデータの集積等を必要とし、把握された改善効果も専門的で一般にわかりにくい場合が多い ことから、評価書の作成にあたっては把握された効果がわかりやすいものとなるよう配慮する。
   また、政策効果の把握に関しては、当該政策に基づく活動の実施過程を通じて政策効果の把握に必要な情報・ データや事実が効果的・効率的に入手できるよう、その収集・報告の方法等についてあらかじめ配慮するよう 努めるものとする。その際、関係者に協力を求める必要がある場合にあっては、 その理解が得られる範囲内で適切な効果の把握に努めるものとする。

なお、政策に基づく具体的活動の実施体制が行政機関以外であり、政策効果の把握のために必要となる場合にあっては、 当該実施主体に対し、把握しようとする政策効果やその把握のための方法等について示すなどにより、 できる限りその理解と協力を得るように努め、適切に政策効果の把握を行うものとする。

6.事前評価の実施に関する事項

(1)法第9条の規定に基づく評価

1) 評価の目的
   法第9条の規定に基づき評価が求められる政策については、当該政策により見込まれる効果等を把握することにより、的確・適切な政策の採否、選択に資する情報を提供する見地から評価を実施する。

2) 評価の対象
   行政評価法施行令第3条第1項各号に規定する、個々の研究開発、個々の公共的な建設の事業及び個々の政府開発援助の実施又は補助を目的とする政策を対象とする。

3) 評価の実施
   2)に規定する各政策を主管する課又は室は、当該政策の決定に先立ち、評価を行い、評価書を作成する。
   評価の実施時期、観点・方法、手順その他事前評価の実施方法については、別途各政策分野ごとに定める実施要領等による。研究開発に関する事前評価の実施方法については、「国の研究開発評価に関する大綱的指針」に基づく「環境省研究開発評価指針」による。

(2)規制に関する評価

1) 評価の目的
   規制改革の推進に関する累次の閣議決定の趣旨を踏まえ、規制の適切な導入を図るため、以下の要領で規制の新設に係る評価を行い、規制の必要性、期待される効果等を明らかにする。

2) 評価の対象
   全ての規制の新設(法律の制定又は改正により新たな規制枠組を構築することをいう。)を対象とする。

3) 評価の観点・方法
   規制の必要性、期待される効果、予想される国民の負担等について把握・評価する。

   ・規制の必要性
     問題の現状の整理及び規制の導入により見込まれる改善効果の必要性
   ・規制の効果
     規制の導入により見込まれる改善効果
   ・予測される国民の負担等
     規制の導入による国民の負担及びそれが発生する主体

4) 評価の時期
   新たな規制導入の検討とあわせて評価を行う。

5) 評価の実施主体
   評価は、各政策の主管課・室が実施する。

6) 評価の手順
   評価対象政策の主管課・室は、当該政策について事前評価を行い、その結果を基に評価書を作成し、政策評価広報課に提出する。
   政策評価広報課は、政策決定後、評価書等を公表する。

7.事後評価の実施に関する事項

1) 評価の目的
   省の政策全体の進捗状況を把握・評価し、新たな政策の企画立案及び既存政策の見直しに活用することを目的とする。

2) 評価の対象
   事後評価は、環境省のすべての政策を対象に行う。
   評価は、共通の目的を有する事業のまとまりである「施策」を単位として行う。施策の区分については、別に定める環境省の政策全体を目的−手段関係を基礎に整理した「環境省政策体系」の中で規定する。

3) 評価の観点・方法
   評価は、主として有効性の観点から行う。当該施策の効果を測定又は推定し、若しくは指標を用いて把握し、その結果を当該評価対象の目標と比較し、達成の程度について評価する。
   その際、当該施策の下に位置づけられる事務事業の効果を明らかにするとともに、施策全体の目標達成との関係、事務事業相互の関係に留意しつつ、評価を行うものとする。

4) 評価の時期
   各年度開始後速やかに、前年度までの施策の進捗状況について評価を行う。

5) 評価の実施主体
   評価は、各施策の主管課・室が実施する。

6) 評価の手順
   評価対象施策の主管課・室は、当該施策について事後評価を行い、その結果を政策評価広報課に提出する。政策評価広報課は、評価結果をとりまとめ、政策評価委員会及び国民の意見を聴いた上で評価書を作成し、公表する。
   評価において使用した資料その他の情報がある場合にはその旨を評価書に記載する。

8.学識経験を有する者の知見の活用等に関する事項

環境政策は、専門的な内容を多く含むと同時に、その影響はしばしば広く国民生活全体に及ぶ。環境政策のこうした性格に鑑み、環境省においては、政策評価に多様な意見を反映するとともにその客観性及び厳格な実施を担保するため、評価の対象及び目的等特性に応じ、学識経験を有する第三者の知見の評価への適切な活用を図ることとする。
   特に、事後評価の実施に当たっては、環境政策に関し幅広い知見を有する学識経験者等からなる政策評価委員会の助言を得るものとする。

9.政策評価の結果の政策への反映に関する事項

評価結果は、環境省の翌年度重点施策の策定、当該年度の事業決定、予算・機構定員の要求、法令等による制度の新設・改廃、各種長期計画の策定といった企画立案作業において、重要な情報として活用し、反映させる。
   政策評価広報課は、評価結果の政策への反映について、必要に応じて関係課室に意見を述べる。
   政策所管部局はその所管する政策に関し、政策評価広報課の示す意見等を参考にしつつ、政策の見直し、検討を行う。
   会計課、秘書課及び環境経済課等のとりまとめ部局(以下「とりまとめ部局等」という。)は、予算要求、機構定員要求、税制改正要望等の審査等において、政策評価広報課の意見を参考にしつつ、政策評価の結果を的確に活用する。

10.政策評価に係る情報の公表に関する事項

1) 政策評価の評価結果等の公表
   政策評価の評価結果等の公表は、6(1)の事前評価に係る評価については、事前評価の実施部局が、それ以外の政策評価については政策評価広報課が、次の事項を環境省ホームページに掲載するとともに、政策評価広報課に備え付けることにより行うものとする。

   @評価書
   A評価書要旨
   B政策評価の結果の政策への反映状況

2) 公表時期
   それぞれの政策評価結果等については、まとまり次第適時に公表するものとする。

11.その他政策評価の実施に関する重要事項

(1)政策評価の実施体制・組織

1) 幹部からなる会議
   政策評価の主要事項は省幹部からなる会議に付して決定するものとする。

2) 政策評価広報課
   政策評価広報課は、環境省の政策評価を担当する組織として次の役割を担うものとする。

   @基本計画及び運営の方針の策定など政策評価に関する基本的事項の企画及び立案
   A政策所管部局の行う評価に対する助言
   B政策評価の取りまとめ及び公表等、政策評価の総括
   C政策評価を担う人材の養成・確保の推進
   D政策評価に係る調査、研究及び開発の推進
   E政策評価委員会の運営

3) 政策評価委員会
   政策評価委員会は、環境政策に関し幅広い知見を有する省外部の学識経験者等から構成する。
   政策評価委員会は次の事務を担う。

   @事後評価に対する助言
   A政策評価手法の検討

4) 省内各部局の連携
   省として政策評価の適切な実施と結果の活用を図るため、政策評価広報課、政策担当課室、及びとりまとめ部局等は必要な連絡・連携を図る。

(2)政策評価に対する外部からの意見・要望等の受け付け

政策評価結果等に関する外部からの意見・要望等の受け付け窓口は、環境省大臣官房政策評価広報課とする。
   政策評価に関する外部からの意見・要望等については、今後の政策の企画立案等に活用することとする。

(3)地方公共団体等との連携・協力

実施事務を地方公共団体等が担う場合が多いことに鑑み、評価に必要な資料の収集等にあたっては、 当該地方公共団体にあらかじめ政策効果の把握のための方法等について示すなどにより、 できる限りその理解と協力を得るように努め、適切な連携を図るものとする。

(4)評価制度等の継続的改善

政策評価はまだ完成されたものはなく、試行錯誤を重ねている状況である。したがって、環境省においても、環境行政に最も適した政策評価システムの確立を究極的な目標として、常に制度の見直しを行い、改善を図る努力を継続する。本基本計画についても計画期間内であっても必要に応じて見直しを行うこととする。

(2)平成16年度環境省政策評価実施計画へ  


環境省大臣官房政策評価広報課