2 騒音の対策
(1) 騒音に係る環境基準
「公害対策基本法」第9条の規定に基づき、騒音に係る環境上の条件について、生活環境を保全し、人の健康の保護に資する上で、維持されることが望ましい基準として、「騒音に係る環境基準」が定められている(第4-1-2表)。
(2) 騒音規制法による規制
騒音規制法では、騒音を防止することにより生活環境を保全すべき地域を都道府県知事が指定し、この指定地域内にある工場、事業場における事業活動と、建設工事に伴って発生する騒音を規制するとともに、自動車から発生する騒音の許容限度を定め、更に道路交通に起因する自動車騒音について対策を要請できることとしている。
都道府県知事による地域指定の実施は、昭和54年度末現在で、47都道府県において、613市932町172村23特別区に及んでいる。
ア 工場騒音
工場・事業場騒音について規制の対象になるのは、指定地域内にあって、政令で定める特定施設を設置している工場及び事業場(特定工場等という。)である。
規制対象となっている特定工場等の数は54年度末において168、898に及んでいる(第4-1-3表)。
特定工場等には、規制基準の遵守義務が課せられており、都道府県知事(政令で市区町村長に委任されている。以下同じ。)は、規制基準に適合しないことにより、周辺の生活環境が損なわれると認める場合に、計画変更勧告や改善勧告、更には改善命令を行うことができる。54年度中に発せられた計画変更勧告・改善勧告は29件、改善命令は1件あり、これらの改善勧告等を受けた特定工場は、機械・施設の改善、作業方法・使用方法の改善、配置の変更等を行っている。更に抜本的な対策として、自主的に操業停止や工場の移転をした例もある。
なお、住工混在の土地利用は、工場騒音公害の発生する大きな要因になっており、土地利用の適正化が強く望まれている。具体的には工場団地を整備、育成し、住工混在地域から工場・事業場を移転させること、あるいは工場周辺における住居建築を避けるよう指導すること等が今後の公害対策の一つの重要な手段となっている。しかし、騒音が問題となる工場、事業場の多くは中小規模であり、資金的な面から移転が困難な場合が多いので、公害防止事業団などにおいて、共同利用建物の建設、あるいは、工場団地の造成を行い、中小工場にあっせんしている。
イ 建設作業騒音
建設作業騒音について規制の対象となるのは、指定地域内において施行される作業であって、政令で定める特定建設作業である。
特定建設作業には、届出義務が課せられており、54年度の特定建設作業の届出件数は、43、290件であった(第4-1-4表)。
また、都道府県知事は、特定建設作業に伴い発生する騒音が一定の基準に適合しないことにより生活環境が著しく損なわれると認める場合においては、必要な勧告、命令の措置を行うことができる。
建設作業騒音については、建設作業自体が一時的なもので短期間で終了するのが通例である上、場所等に代替性がない場合が多く、対策も採りにくいが、施行方法の改良、建設機械の低騒音化といった面での技術開発が進められている。
(3) 近隣騒音
騒音規制法では、飲食店営業等に係る深夜騒音、拡声機を使用する放送に係る騒音等については、地方公共団体が条例により必要な規制措置を講ずるものとしており、55年12月末現在、営業騒音の規制については36都道府県、拡声機の使用の規制については43都道府県において、条例を制定している。このほか、19都県の条例において、一般住民の騒音防止について何らかの規定が設けられている。
近年カラオケ等に代表される深夜営業騒音に対する苦情が増加し、適切な規制を求める世論も高まっていることにかんがみ、その対策の一層の推進を図るため、55年10月30日、都道府県知事に対し、営業時間の制限又は音響機器の使用時間の制限、音量の規制基準の設定等規制についての留意事項を示し、条例改正等必要な措置を講ずるよう要請した。
また、機器の低騒音化や住居の遮音化については、従来から、ル―ムエアコン、電気冷蔵庫等についてのJIS規定、エアコンや換気扇についての騒音表示規定、集合住宅についての建築基準があるが、今後、一層取り組むべき問題である。このため、54年度から実態は握及び対策の検討のための調査に着手しているが、法規制になじまない問題については、教育や啓蒙普及を通じて、意識の向上を図ることとしている。
(4) OECD騒音低減政策会議
55年5月7日から9日の3日間にわたり、パリにある政財協力開発機構(OECD)において、OECD騒音低減政策会議が開催された。この会議は、
? 騒音低減分野における今日までの成果を評価し、将来を展望する。
? 騒音低減政策のより効果的な実施のための政策手段を審議・検討する。
? 騒音制策の経済的側面(防止コスト、社会的費用、課徴金、補償等)を評価する。
? 国際的な協力と調和の増進のための手段を提言する。
の4項目を目的として開催され、騒音低減分野における国際的な協力及び調和の重要性等についての考え方がまとめられた。