国立公園内における自動車利用適正化について

(警察庁交通局長あて環境庁自然保護局長通達)

国立公園内における自然環境の保全と健全な利用環境の確保のため別紙(一)のとおり「国立公園内における自動車利用適正化要綱」を定めたのでその実施について協力方お願いする。
なお、モデル地区については別紙(二)のように推進したいので貴局関係機関においてもご協力がえられるようご配意願いたい。

別紙(一)

国立公園内における自動車利用適正化要綱

環境庁自然保護局

Ⅰ　趣旨(規則の必要性)

近年一部の国立公園では、自然の保護及び健全な利用環境の確保という面から、過密利用の問題が生じているばかりでなく、これまで人や自動車の増加を無条件に受け入れ、施設の整備拡大という方向で対応しようとしていたことに対する反省の気運が高まり公園利用の質的向上がのぞまれている。これについては、すでに一部の地域において宿泊施設等の公園利用施設の規模拡大を凍結するなどの応急的な措置を講じているが、本来は個々の景観地における自然環境の特性を十分勘案しつつ適正収容力を定めることにより合理的な利用規制の方策を明らかにすることが根本的な諸施策を推進するための前提となる。
しかしながら、現在すでに過密利用の障害が著しく、とくに休日などにおいて、道路、駐車場等の施設の容量を上廻る車が殺到し、或いは本来その自然環境の特性から、無制限には車の乗り入れを認めるべきでない地域への無統制な乗り入等によって、自然環境の破壊とその適正円滑な利用が現在おびやかされている地域がみられることから、このような地域については早急に自動車利用の適正化の措置を講ずることが必要となってきている。
以上のような観点から、当面緊急な措置が必要となっている国立公園内の自動車利用の適正化についての方針とその方策を明らかにする。
なお、これを契機として自然と人間のふれ合いの基本的な形態である歩くことの意義が見直され、自然公園本来の利用のあり方が再認識されることを期待するものである。

Ⅱ　自動車交通による障害

(一)　自然環境の保全の面からみた問題点

1. (ア)　増大する自動車の受入れのためには、道路の拡幅、駐車場の拡張などが要求されており、これに対応するには自然公園本来の景観が維持されえなくなるおそれがある。
2. (イ)　過度の交通から、駐車或いは自動車の交叉のため道路敷外への不法な乗り入れが行われることや、渋滞時の濃厚な排気ガス汚染などにより、植生の破壊・枯損を招くような事態を生じている。
3. (ウ)　夜間の運行により夜行性の動物が殺傷されたり、光などで生息環境が乱される。

(二)　利用環境の保全の面からみた問題点

1. (ア)　自然公園の本質を理解しないドライバーなどの増加と、今日のような自動車の増加を予期しない時代に計画建設された道路を、そのまま利用していることが重なり、人と多数の車が混在することで静かな環境や安全な利用がそこなわれている。
2. (イ)　自家用乗用車に代表される容易な到達性が昼夜をとわず国立公園に無差別的な俗化や喧噪をもちこんでいる。
3. (ウ)　交通渋滞により、目的地へ到達するまでに予定以上の時間を費すため、計画的かつ十分な公園利用がなしえない。

Ⅲ　対応の基本方針

前項のような状況に対処するには、公園の特性に応じた適正収容力を基礎に施設の調整を図るという観点から、場合によっては公園利用施設の凍結、縮小・廃止を含めた多種多様な対応措置を講ずる必要があり、公園計画の見直しでもこの点を考慮に入れた再検討を行うこととしている。しかし、現況を放置しては自動車交通により生ずる環境への障害が除去されえない箇所について、とりあえず次のような方針のもとに関係機関の協力を得て自動車の乗り入れ制限を含めた自動車利用の適正化の措置を講ずるものとする。

1. (一)　自動車による障害が現に見られる地域について、地域の特性に応じた自動車利用について、将来の方針を定め、そのうち次のシーズンからできる範囲で実行にうつすものとする。
2. (二)　必要に応じて公共輸送体系の確立など公園利用者の輸送手段の転換のための総合的手段を検討するほか、当面の措置としては自動車の交通規制を行うよう要請するものとする。
3. (三)　実施を円滑にするため地元関係者との連絡を密にするとともに、関係行政機関の協力を要請するものとする。
4. (四)　国民の理解を得るための広報活動を行うほか、ドライバーへの周知のための交通情報活動を徹底させるよう努めるものとする。

Ⅳ　当面の対象地区と実施の具体策

中部山岳国立公園内の上高地、立山及び乗鞍の各地区、日光国立公園内の尾瀬地区、十和田八幡平国立公園内の奥入瀬地区並びに知床国立公園内の知床五湖地区をモデル地区とする。これらの地区に環境庁国立公園管理事務所及び関係道県自然保護部局並びに警察・建設・運輸その他の関係機関・関係市町村・団体等でもって構成する連絡協議会を設置する。連絡協議会は各地区における自動車利用の適正化の措置を円滑に実施するため連絡及び調整を行うものとする。なお、問題点の解決及び円滑な実施のために、中央においては環境庁及び関係各省庁の間で連絡調整を行うものとする。
また、これ以外の地区については、このモデル地区に準じて今後必要に応じ、自動車利用の適正化をはかってゆくものとする。

モデル地区における混雑状況調

モデル地区における施設状況調

別表